Бизнес на госзакупках с нуля: пошаговая инструкция

Самозанятые, несмотря на то, что это явление еще только набирает обороты, смело могут конкурировать с другими участниками закупок в следующих областях: поставка продукции собственного производства, услуги по перевозке пассажиров и грузов, проведение мероприятий и праздников, строительные работы и ремонт помещений, юридические консультации и ведение бухгалтерии. Какие ограничения по участию в госзакупках есть для самозанятых? Об этом рассказывает Ирина Склярова, эксперт системы «Актион Госзакупки», главный редактор журнала «Госзакупки.ру».

Ограничения по участию в закупках самозанятых лиц кроются в самом статусе самозанятых:

они получают доход от самостоятельного ведения деятельности или использования имущества;
при ведении этой деятельности не имеют работодателя, с которым заключен трудовой договор;
не привлекают для этой деятельности наемных работников по трудовым договорам;
такие лица могут оказывать услуги для личных, домашних и (или) иных подобных нужд;
доходы таких лиц, учитываемые при определении налоговой базы, не превышают в текущем календарном году 2,4 миллиона рублей.

Отсюда отсутствие возможности участвовать в крупных закупках, где физически один единственный самозанятый справиться не сможет, где речь идет о суммах, превышающих 2,4 миллиона, где специфика деятельности требует лицензии и подразумевает другую организационно-правовую форму деятельности. Например, в тендере на поставку лекарственных средств в медицинское учреждение самозанятый принимать участия не сможет. В закупке услуг по крупномасштабному ремонту в сжатые сроки — тоже.

Как работают госзакупки

Система государственных закупок — довольно сложный бюрократический механизм. Новичку разобраться в нём без посторонней помощи фактически невозможно. Зато более продвинутые пользователи могут даже построить прибыльный бизнес на госзакупках.

Государственные закупки регулируются федеральным законом №44-ФЗ. В нём сформулированы основные понятия и принципы конкурсной системы: контракт, заказчик и исполнитель, планы закупок, начальная максимальная цена контракта, определение поставщиков, виды конкурсных процедур.

Суть системы в том, что муниципальные и государственные учреждения (администрации городов, районов, областей, департаменты субъектов федерации, региональные и федеральные министерства, бюджетные образовательные и медицинские учреждения) имеют право закупать товары и услуги для нужд своей деятельности только через единый централизованный портал.

Любая закупка проводится на конкурсной основе: среди конкурирующих исполнителей выбирается тот, кто предлагает лучшие условия или меньшую стоимость. Покупать что-либо без конкурса государственные заказчики имеют право только на строго определённую сумму средств в год. Большинство сведений абсолютно открыты всем желающим. Например, зная налоговый орган администрации своего города, предприниматель беспрепятственно может узнать, планирует ли она закупать что-то из его отрасли.

Все закупки обязательно размещаются на едином портале «zakupki.gov.ru» минимум за 7 дней до конкурсной процедуры. Зная ИНН заказчика без труда можно посмотреть, что он уже купил, что планирует купить, какие требования он предъявляет к исполнителям и максимальную цену контракта — то есть сколько средств готов на это затратить.

Цель системы — экономия бюджетных средств за счёт приоритета поставщикам с низкими ценами и открытость конкурсных процедур. Такой порядок должен исключать коррупционную составляющую. Но по факту цены на государственных закупках нередко превышают рыночные, а бизнесмены ухитряются хорошо на этом зарабатывать.

Все закупки государственных и муниципальных учреждений размещаются на едином портале

Виды аукционов

Федеральный закон предусматривает несколько разновидностей конкурсных процедур, с помощью которых заказчики определяют поставщиков:

Открытый конкурс, включая конкурс в электронной форме. Заказчик размещает извещение о конкурсе на портале, участники подают заявки. В них указываются полный перечень информации, которая будет указана в извещении. Победителем процедуры становится тот претендент, который предлагает лучшие условия.
Запрос котировок. Это самая простая разновидность закупки. После извещения о запросе котировок претенденты подают запечатанные конверты, где указана сумма, за которую они готовы поставить товар/оказать услугу. Побеждает претендент, предложивший самую низкую цену.
Аукцион. Претенденты последовательно снижают цену на закупку по принципу аукциона, пока не определится победитель. Как и в запросе котировок по факту побеждает кандидат, готовый работать за самую низкую оплату.
Запрос предложений. Во многом этот способ похож на конкурс, но он более вариативен. В таком случае заказчик выбирает поставщика не по низкой стоимости, а исходя из предлагаемых условий выполнения работы или оказания услуги. На практике этот вариант почти не применяется.

Иногда заказчики проводят так называемые закрытые процедуры: конкурсы и процедуры с ограниченным участием. Это необходимо, когда речь идёт о закупках, связанных с государственной тайной и в ряде других случаев (статья 84 44-ФЗ).

Самые распространённые процедуры — запрос котировок и аукцион. Именно на них можно организовать заработок на государственных закупках. Чтобы лучше понять их содержание, изучите соответствующие статьи федерального закона. Также полезно проследить, какие формы конкурсных процедур предпочитают ваши потенциальные заказчики

Требования к участникам

Можно ли заработать участвуя в конкурсах на государственных закупках? Можно, если ваша компания предлагает подходящие поставщику условия работы и отвечает требованиям закона. Они перечислены в статье 31 федерального закона 44-ФЗ:

непроведение процедуры ликвидации в отношении ИП или ООО;
неприостановление деятельности компании из-за административных правонарушений;
отсутствие долгов по налогам и обязательным платежам в бюджет;
отсутствие судимости за экономические преступления.

Важно знать, что заказчики в большинстве случаев не имеют права устанавливать дополнительные требования к претендентам: только те, что указаны в статье 31. Исключения касаются поставки лекарственных средств и товаров, связанных с государственной тайной.

В настоящее время есть несколько успешных моделей заработка на государственных закупках

Где искать тендеры?

Основной плацдарм для закупок — ЕИС.

Закупки среди субъектов малого и среднего бизнеса, к которым теперь относятся и самозанятые, проводятся и на электронных площадках. Подойдут не любые площадки, а только площадки из перечня, который правительство утвердило распоряжением от 12 июля 2018 года № 1447-р:

Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».
Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка».
Акционерное общество «Российский аукционный дом».
Акционерное общество «ТЭК-Торг»
Акционерное общество «Электронные торговые системы».
Закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов».
Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер».
Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».

Как выбрать свою сферу

Участвовать в государственных закупках могут предприниматели и организации самых разных отраслей. Система включает покупку товаров для множества учреждений: образовательных, медицинских, военных, административных. Поэтому и спектр необходимых товаров очень широк. Среди самых популярных категорий на госзакупках можно назвать:

медицинские препараты и изделия;
продукты питания;
канцелярские товары, бумага, конверты;
программное обеспечение;
разнообразная техника (компьютеры, принтеры, телефоны);
автомобили и техническое обслуживание;
типографская печать;
строительные работы и услуги ремонта;
услуги доставки и курьеров;
разработка изменений в генеральные планы, схемы и т.д.

Список востребованных товаров и услуг очень широк. Практически любой предприниматель в силах найти профильную закупку и попытаться заработать таким образом. Разумеется, больших надежд на государственные закупки возлагать не стоит. Это точно не может быть единственным источником прибыли. Но в определённые моменты продавая государству можно неплохо заработать.

Способ №2. Выступить посредником

Есть производители, которые работают только по предоплате, не хотят разбираться в нормах контрактного законодательства или думают, что в госзаказе все куплено. Они работают через посредников, которые сами не создают продукцию, не выполняют работы или услуги по госконтракту, но принимают ответственность и организуют процесс исполнения обязательств.

Посредники не привязаны к определенной нише и могут выбирать самые экономически привлекательные заказы. То есть сегодня выгодно продали государству канцелярию, завтра украсили центральную площадь ко дню города, а послезавтра организовали детский отдых для школы. Главное — уметь быстро и качественно выстроить процесс. Поэтому такой способ заработка подходит всем: и крупным, и мелким предпринимателям, и даже физлицам.

ВАЖНО!

Довольно большое число участников госзакупок зарабатывают так: на разнице между стоимостью товара, купленного у производителя, и оплатой, которая получена от заказчика.

Пошаговая инструкция по участию в госзакупках

С чего начать бизнес на государственных закупках? Ниже будет представлена пошаговая инструкция для нескольких моделей работы на портале. Прежде всего следует приготовиться к большому количеству бумаг, разрешений, копий и подтверждений соответствия. Данная система очень бюрократизирована и успешно работать в ней могут только те, кто научился играть по таким правилам.

Чтобы участвовать в конкурсах, аукционах или запросах котировок, у вас уже должен быть работающий бизнес. Государственные заказчики предпочитают не связываться с новичками и найдут формальный повод отказать, если сочтут, что у компании мало опыта.

Затачивать всё предприятие под государственные закупки нет никакого смысла. Достаточно иметь в штате 1-3 сотрудников, которые будут постоянно искать подходящие заявки на портале и готовить документацию к ним. После того, как предприятие выигрывает конкурс, оно выполняет стандартную для себя работу.

Государственные заказы могут стать источником очень высокой прибыли

Как стать участником

Быть участником государственных закупок достаточно просто. Для этого необходимо:

зарегистрироваться на портале в качестве поставщика;
оформить цифровую подпись (нужна для электронных аукционов);
искать подходящие извещения на портале;
готовить и подавать комплекты документов для участия в конкурсных процедурах (иногда в электронном, иногда в бумажном виде);
отслеживать итоги проведения конкурса;
заключать контракт в случае победы.

При подготовке документов будьте крайне внимательны: любое несоответствие станет причиной отстранения кандидата от процедуры. Присутствие претендента на процедуре определения поставщика необязательно: результаты публикуются на портале, а представитель заказчика обязательно свяжется с победителем.

Как стать посредником

Другим вариантом бизнеса на государственных закупках можно назвать услуги посредничества. Далеко не все компании, способные побеждать в конкурсных процедурах, участвуют в закупках. Причина очень простая — они не хотят связываться с огромным количеством бумаг. Таким образом компании теряют прибыль.

Решением проблемы можно назвать посредничество: компании или предпринимателя, который возьмёт на себя оформление всей документации для конкурса. Плата за такие услуги составляет несколько процентов от сделки. Посредник должен хорошо ориентироваться в сфере закупок, знать все правила и подводные камни. Поэтому целесообразно для начала пройти профильное обучение.

Если у человека уже есть опыт в сфере закупок, он может просто зарегистрироваться как ИП и продвигать услуги посредника. Это востребованное направление: зарабатывать на государственных закупках, минуя всю бюрократию, хотели бы очень многие.

Разновидностью этой модели можно назвать информационные услуги для поставщиков: электронная рассылка актуальных тендеров, подготовка жалоб в антимонопольную службу, юридическая проверка контрактов. То есть посредники могут не только выигрывать контракты для поставщиков, но и помогать им в сопутствующих областях.

Система государственных закупок бюрократизирована, не все могут самостоятельно научиться работать с порталом. Услуги посредников по этой причине очень востребованы

Как стать партнером

Некоторые государственные закупки достаточно сложные и требуют привлечение не только основного поставщика, но и подрядчика. Если вы не выиграли конкурс или не смогли участвовать в нём, но всё ещё хотите заработать, можно стать подрядчиком (исполнить часть контракта по поручению победителя).

Этот вариант распространён в сфере строительства недвижимости и дорог. Небольшие компании не могут выиграть тендер (не справляются с большим количеством документации или не могут предоставить необходимые финансовые гарантии). В таком случае им выгоднее выступить в роли подрядчика.

Например, небольшая организация производит асфальт хорошего качества. Выиграть конкурс на ремонт дороги самостоятельно она не может (мало опыта, не осуществляет весь комплекс услуг). В таком случае они могут заключить договор подряда с победителем конкурса и заработать как его партнёр. А заодно и сформировать хорошую репутацию для следующих конкурсов.

Как организовать обучение

Ещё одна модель заработка на государственных закупках — обучение работе в этой системе. Вариант подходит только тем, кто не только хорошо знает закон и теорию закупок, но много работал на практике. Без практических рекомендаций научить чему-либо в госзакупках невозможно.

Кто клиент? Предприниматели, желающие продвигать свой бизнес на государственных заказах, и начинающие специалисты, планирующие построить карьеру в этой области. В обучении должна доминировать практическая составляющая. Для успешной работы нужно изучить не только содержание закона. Крайне важно знать порядок составления и подачи заявок, «уязвимости», из-за которых заказчик откажется от заключения контракта и другие важные детали.

Организовать обучение государственным закупкам может только специалист с практическим опытом работы в этой области

Предлагать сервисы и инструменты поставщикам

Перспективным направлением бизнеса на государственных закупках можно назвать продажу специализированных сервисов для поставщиков. Это любое программное обеспечение (в том числе онлайн), упрощающее для бизнесменов участие в конкурсных процедурах.

К таким программам относятся:

сервисы оповещения о подходящих извещениях на портале;
платформы, помогающие правильно писать и формировать заявки;
справочные пособия;
юридические службы, для проверки контактов;
сервисы, автоматически генерирующие обращения в ФАС.

Это направление подойдёт технологически продвинутым людям, одновременно неплохо знающим систему государственных закупок. Точнее, её самые проблемные места для бизнеса — бюрократизацию, сжатые сроки подачи больших комплектов документов.

Способ №1. Производить и продавать

В кризис как никогда важно экономить бюджет. В тендерных продажах производителям не приходится тратиться на рекламу и привлечение клиентов. Заказчики сами заявляют о потребностях и привлекают потенциальных продавцов в единой системе. Это означает экономию на таргетинге, Яндекс.Директе, SMM и других каналах. Как результат, существенно экономится бюджет, а выгода от продаж выше. Освободившиеся деньги можно вложить в исполнение дополнительных госконтрактов и заработать больше.

Поэтому если производите какой-то товар или оказываете услуги, то тендерные продажи для вас — это еще один из каналов сбыта продукции. А есть производственники, которые делают бизнес с государством основным направлением. Есть предприниматели, которые покупают уже готовый бизнес и перенастраивают его для госзакупок. Подробнее: «Готовый бизнес и франшиза: стоит ли покупать для госзакупок».

ВАЖНО!

Прежде чем участвовать, проверьте, имеет ли смысл идти в госзакупки, есть ли спрос на ваши товары или услуги и получится ли заработать: «Как проверить нишу для участия в закупках: пошаговая инструкция»

С чего всё началось

08 января 2020 года, когда никто в нашей стране еще не подозревал о каком-либо коронавирусе и грядущем кризисе, я пригласил некоторых своих выпускников, активно продающих через тендеры на чашку чая.

Это был крайний нерабочий день после новогодних каникул. Завтра всем нужно было идти на работу.

Я попросил ребят поделиться своими жизненными историями. Без подготовки, на камеру. Они не привыкли давать интервью. И каждому из них было некомфортно. Но я объяснил им, что их истории, рассказанные без прикрас, помогут многим людям в корне изменить финансовое положение, начать новый бизнес на тендерах, обеспечить их семьи.

В итоге все они согласились. И на основе первых четырех интервью получилась эта книга.

Буквально через два месяца всем нам пришлось окунуться в нежданный кризис с головой.

Когда в нашей стране предприниматели массово банкротились и закрывали свою деятельность – наши герои встретили в эту ситуацию более чем достойно. Некоторые из них сумели заработать больше, чем до кризиса.

Удалось со стороны понаблюдать, какова была их деятельность в кризис и как они зарабатывали на фоне массовой самоизоляции.

Мы планировали провести официальную презентацию книги на бизнес-конференции 14 апреля 2020 в Москве. Но, как мы все знаем, очные массовые мероприятия стало невозможно проводить. И кроме того, книгу пришлось изменить по текущие реалии.

Поверьте, эти изменения несущественны. В «мирное» время эта книга не перестанет быть актуальна. А в кризис – она нужна каждому. Поэтому мы постарались выпустить ее как можно быстрее.

Я лично от всего сердца благодарю ребят за то, что благодаря им эта книга стала реальной.

Вы настоящие герои нашего времени!

Способ №4. Выступить субподрядчиком

Этот способ сводится к тому, чтобы выполнить часть работ из общего объема по госконтракту. Генеральные подрядчики не всегда обладают достаточными ресурсами, чтобы самостоятельно выполнить весь госконтракт. Это происходит, когда компания специализируется на выполнении работ, но у нее нет товара, который прописан в смете. Этот товар придется покупать на рынке B2B. Конечно, можно заранее найти поставщика, договориться об условиях, а после победы купить нужную продукцию. Но гражданское законодательство не обязывает этого делать. Многие предпочитают решать проблемы по мере из поступления: нет госконтракта — нечего обсуждать. А многие готовы поменять поставщика, если кто-то предложит более интересные условия для сделки.

Вот как это работает. Представьте, вы производите урны и скамейки. Заходите в ЕИС и видите крупную закупку на выполнение работ по благоустройству парка, где требуются эти самые скамейки и урны (в техзадании их называют малыми архитектурными формами). Весь объем работы выполнить не сможете из-за отсутствия ресурсов. Но как производитель сможете дождаться окончания торгов и предложить скамейки победителю по конкурентной цене. Даже если у него был предполагаемый поставщик, он вряд ли откажется от более привлекательных условий.

Это не совсем госконтракт. Такие сделки оформляются классическим договором купли-продажи и не отражаются в единой информационной системе. Но есть закупки, в которых исполнители обязаны привлечь субисполнителей из числа СМП и СОНКО, и предоставить заказчикам договоры с малым бизнесом. Если вы представитель такой организации, ищите подобные заказы и предлагайте победителю сотрудничество.

Вот краткая инструкция, как стать субподрядчиком:

Найти заказ, в котором можете выполнить часть работы по конкурентной цене.
Найти контакты победителя тендера. Подробнее: «Как узнать контакты победителей: пошаговая инструкция».
Выслать коммерческое предложение или провести переговоры о возможности участия в качестве субподрядчика.
Исполнить обязательства.
Получить оплату за работы.